發(fā)改委內部就上調電價方案出現分歧
來源：中國電力網
作者：zhrz
時間：2011-11-25
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未來中國能源需求將增69%，煤炭必須被替代
漲還是不漲？定價權正在成為一把雙刃劍，一邊因為難以反映市場規(guī)律傷害著市場，另一邊也成了國家
發(fā)改委手中燙手的山芋。
11月17日，記者從國家發(fā)改委相關負責人士處獲悉，電力企業(yè)近來頻頻上書國家發(fā)改委，請求上調
電價以緩解火電巨虧的現狀，但國內目前的經濟狀況令國家發(fā)改委態(tài)度搖擺不定，而且內部對是否上調電價有分歧，導致調價方案遲遲難以確定。“發(fā)改委一部分意見認為上調電價有助于緩解電力虧損和電力緊張，但另一部分意見則認為目前的經濟形勢下不適宜上調電價，應鼓勵電力企業(yè)提高自身盈利能力。”上述人士告訴記者。
而就在國家發(fā)改委憂心上調電價會因此抬高煤價的當口，新年度的煤電價格談判已經開始預熱，而被壓制了一年的煤炭方面已經開始醞釀著再調合同煤價。
電價上調生分歧
這幾年，電力企業(yè)從未停止過呼吁電價上漲的行動，而市場也不間斷地冒出政府將上調電價的消息。
此次電價上調的消息并非空穴來風。10月20日，國家
電監(jiān)會新聞發(fā)言人公開表示要適時提高燃煤電廠上網電價，減少電廠虧損，提高發(fā)電積極性。
據
華電集團一負責人向記者介紹，對于全國火電大虧損和電荒不斷蔓延，電監(jiān)會和
中電聯均認為只有上調火電廠上網電價才能緩解火電虧損和電力短缺。不過電價調整的定價權在國家發(fā)改委手中，尚需國家發(fā)改委出臺漲價方案并報批
國務院批準才能正式執(zhí)行。
國家發(fā)改委相關負責人告訴記者，電力企業(yè)近來頻頻上書國家發(fā)改委，請求上調電價以緩解火電巨虧的現狀，但國內目前的經濟狀況令國家發(fā)改委態(tài)度搖擺不定，而且內部對是否上調電價有分歧，導致調價方案遲遲難以確定。
“發(fā)改委一部分意見認為，上調電價有助于緩解火電虧損和電力緊張，但另一部分意見則認為目前的經濟形勢下不適宜上調電價，而應鼓勵電力企業(yè)提高自身盈利能力。微調電價對火電企業(yè)緩解作用有限，不能解決根本問題，最終只能導致煤電價格雙雙上漲，上漲的煤價很快會吃掉微調的電價。”上述人士說。
火電深度虧損致紛紛停產
中電聯預測稱，今冬明春全國最大電力缺口3000萬-4000萬千瓦，較2011年前三季度更為緊張。除西北、
東北電網外，其他地區(qū)電力供需形勢持續(xù)緊張。今年年初我國就有20個省級電網電力供應緊張，電力缺口高達3000萬千瓦，這種電力缺口一直持續(xù)到夏季，進入冬季又進一步惡化。
國網能源研究院副院長胡兆光認為，今年的缺電主要是機制性及區(qū)域性缺電：煤電價格上漲較快導致火電廠出力不足，電網跨區(qū)輸送能力不足使得地區(qū)間的調劑發(fā)生困難。
河南一火電廠負責人告訴記者，近幾年國內裝機容量的暴漲，本不應該缺電，但現在卻頻頻出現多個省份拉閘限電，這不是國內發(fā)電裝機容量不夠，而是占據電力供應主要份額的火電企業(yè)因為煤價上漲過快而電價僅微調，成本壓力下紛紛陷入深度虧損，無力發(fā)電。
中電聯最新報告指出，“十一五”的5年間，全國發(fā)電裝機容量凈增4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設的新紀錄。同時，據中電聯對五大發(fā)電集團今年1-7月的經營情況統(tǒng)計顯示，五大集團合計虧損74.6億。
而五大電力集團中裝機以火電為主的
大唐集團更是慘淡，據稱，大唐集團今年虧損面已達67%，旗下30家虧損嚴重的電廠資產負債率超過100%，嚴重資不抵債。
火電廠發(fā)電虧損讓企業(yè)沒有動力發(fā)電。據業(yè)內預測，整個南方五省，約有兩成的火電沒發(fā)出來。而大唐旗下湖南一火電企業(yè)負責人告訴記者，煤價漲得一塌糊涂，發(fā)電就虧，而且還常常缺煤。
“也就是央企還能這么虧損著維持，換成民營企業(yè)早就宣布破產了，現在各地銀行雖然都不愿意貸款給火電企業(yè)，但中央政府和地方政府對銀行都有支持火電企業(yè)的硬性指令，銀行只能勉為其難。”深發(fā)展一負責人告訴記者。
不過內蒙古一煤炭企業(yè)負責人認為，目前煤價高企，很大原因是因為油價太高導致運輸成本過高，煤價本身因為受制
電煤協(xié)議，并沒有漲價太多。
煤電矛盾的突破口
從未來的能源走勢來看，要解決國內糾結多年的煤電矛盾卻非一朝一夕之事。
11月18日，國際能源署署長Maria van der Hoeven在發(fā)布《2011世界能源展望報告》時表示，在過去的十年內，煤炭消耗的增長占全球能源消耗增量的近一半，其中大部分來自以中國為代表的新興經濟體的電力部門；預計2009-2035年期間，中國的能源需求將增長69%，到2035年，中國的能源消費量將比美國高出近70%；如果中國在此期間有效落實“十二五”規(guī)劃，有望減緩煤炭需求的增長，推動非化石能源和天然氣的需求。
大唐發(fā)電(4.81,-0.20,-3.99%)一負責人指出，對于中國來說，重工業(yè)和城市化的發(fā)展高度依賴煤電資源，煤電需求旺盛是導致煤價高企和電力短缺的根源。調整能源結構、理順價格機制對中國來說是當務之急。
中電聯數據顯示，我國年發(fā)電量從2005年的24975億千瓦時增加到2010年的42278億千瓦時，用11.1%的用電量年均增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長。
電力系統(tǒng)一位資深專家同時告訴記者，電力央企內部矛盾很深，機制陳舊，也導致了電企盈利率過低，理順煤電體制矛盾的當務之急也要建立高效電廠。中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東也坦承，央企又要壟斷又要盈利，這種機制下政府就沒有辦法放開定價權，理順能源價格機制必須要從企業(yè)層面放開市場，引入競爭機制。
“煤炭支撐了經濟增長，但未來發(fā)展前景取決于高效電廠和碳捕集與封存技術的推廣。”Maria van der Hoeven說。
